Заключительный документ совместной конференции Международного Люксембургского форума и фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы»

1-2 декабря в Вашингтоне (округ Колумбия, США) состоялась совместная конференция Международного Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы и фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» (“Nuclear Threat Initiative”, NTI) – влиятельной неправительственной организации, сопредседателем и исполнительным директором которой является американский сенатор Сэм Нанн (ранее – председатель Комитета по делам вооруженных сил Сената США).

Участниками конференции было согласовано совместное заявление «Предотвращение кризиса контроля над ядерным вооружением и терроризма с катастрофическими последствиями», которое было одновременно представлено государственному руководству России и США.

Совместное заявление «Люксембургского форума» и “Инициативы по снижению ядерной угрозы» (NTI) о предотвращении ядерной катастрофы

Предотвращение кризиса контроля над ядерным вооружением и терроризма с катастрофическими последствиями

1-2 декабря 2015 г., Вашингтон, округ Колумбия.

Признавая, что интересы, планы и действия Запада и России в отношении Украины и Сирии расходятся, следует подчеркнуть, что у США и России сохраняется общая заинтересованность в снижении риска ядерной войны, терроризма и распространения ядерного оружия. Владея самыми крупными в мире арсеналами ядерного оружия и будучи на протяжении долгого времени лидерами в поддержании режима ядерного нераспространения, США и Россия несут особую ответственность, обязывающую их сотрудничать по ядерным проблемам даже тогда, когда их позиции по другим вопросам резко расходятся.

Наивысшим приоритетом является неотложная и насущная потребность восстановления американо-российских отношений. Из-за наличия ядерных рисков, постоянно сопровождающих эти отношения, реализация этой задачи должна включать в себя заявление с подтверждением общей точки зрения обеих сторон на ядерную войну – что в ней нельзя одержать победу, и что ее ни при каких условиях нельзя развязывать. США и России следует возобновить и упрочить все каналы взаимосвязи. К диалогу нельзя более относиться как к козырю для торга. Принципиально необходим постоянный диалог между политическими лидерами, руководителями военных и разведывательных ведомств – через прямые каналы двусторонней связи и в рамках Совета НАТО-Россия.

Из-за напряженности в отношениях между Соединенными Штатами/НАТО и Россией усугубляется и без того глубокий кризис в сокращении и ограничении ядерных вооружений, в процессе разоружения и нераспространения ядерного оружия. Несмотря на несколько значимых примеров сотрудничества, таких как новый Договор о СНВ 2010 года и Совместный всеобъемлющий план действий по иранской ядерной программе, положение дел в ядерной области не внушает оптимизма. Свернут диалог между США и Россией по целому спектру угроз безопасности и вопросам ограничения и сокращения вооружений, нанесен ущерб многостороннему сотрудничеству в сфере контроля над ядерным оружием и разоружения, под угрозу поставлены существующие меры по ограничению вооружений.

В настоящее время отсутствует согласие относительно последующих шагов и повестки дня в сфере ядерного разоружения и снижения рисков между Россией и Соединенными Штатами, в распоряжении которых по-прежнему находится свыше 90% ядерного оружия мира. В то время как контроль над ядерными вооружениями пребывает в пассивном состоянии, международные кризисные ситуации оказывают серьезное давление на американо-российские отношения и вселяют озабоченность в связи с возможными ядерными рисками. Имели место опасные военные инциденты, звучали официальные заявления, в которых акцентировалось наличие ядерного потенциала и подразумевалась возможность его использования. Все это возродило страхи перед возможностью военного конфликта, потенциально способного повлечь ядерную эскалацию между Россией и США.

Чтобы отступить от края опасной пропасти, потребуются срочные совместные усилия руководителей двух крупнейших ядерных держав и их союзников. Им следует вспомнить мудрость бывших руководителей СССР и США, проявленную во времена «холодной войны», которым удавалось сотрудничать в деле предотвращения ядерной катастрофы даже во времена глубоких кризисов в отношениях. Начиная с 1963 года, они заключили целый ряд соглашений, сделавших возможными совместные заявления, в которых формулировалась уверенность в том, что «ядерная война никогда не должна быть развязана, в ней не может быть победителей». В последовавшие полвека эти соглашения заложили основу для значительного успеха в контроле над ядерными вооружениями.

Сегодня лидерам России, Соединенных Штатов и их европейским союзникам следует опереться на эту историю и действовать с тем, чтобы избежать катастрофы мировой ядерной войны, которая может быть вызвана даже ограниченным и избирательным применением ядерного оружия. Эти угрозы, как и угроза ядерного терроризма со стороны таких образований, как ИГИЛ, возрастают.

Один из важных и необходимых шагов на пути к урегулированию ядерных угроз – обсуждение рисков, связанных с концепцией запуска стратегических ядерных ракет по получении сигналов систем предупреждения, или «быстрого запуска» – опасной стратегии, унаследованной со времен «холодной войны». Помимо этого, крайне необходимо избежать возможности запуска в результате случайности, просчета или саботажа. Снижение ядерных рисков следует рассматривать в числе наиболее приоритетных задач, даже на фоне требующих серьезного внимания кризисов в связи с событиями на Украине, в Сирии, потоком беженцев в Европу.

Лидерам стоит вспомнить, что в прошлом каждый раз, когда подписывалось новое советско-американское или российско-американское соглашение о контроле над ядерными вооружениями, стороны сразу же начинали переговоры о последующем соглашении. Сегодня, спустя пять лет после принятия Договора о СНВ 2010 года, не идут – и даже не ожидаются новые переговоры. При этом не вступил в силу Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, под угрозой находится Договор об РСМД, не выполняется Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Зашли в тупик важные переговоры, взята пауза в действиях на основе сотрудничества, которые могли бы укрепить безопасность всех сторон. В период трений и конфликтных отношений, когда необходимо проявлять сдержанность, контроль над вооружениями дает сбои и доверие размывается именно тогда, когда оно больше всего нужно.

Исходя из вышесказанного, мы призываем президента Путина и президента Обаму, к которым, надеемся, присоединятся их основные союзники, сделать следующее:

• Без дальнейшего промедления возобновить процесс переговоров о последующих сокращениях стратегических вооружений.
• Принять меры для исключения риска случайного или ошибочного запуска ракет и увеличения времени для принятия решений на национальном уровне о запуске стратегических ракет.
• Возобновить сотрудничество по мерам обеспечения безопасности оружия массового уничтожения, включая сохранность ядерных материалов, для предотвращения опасности терроризма с катастрофическими последствиями. В частности, следует сделать акцент на повышении безопасности хранения радиологических материалов с целью нейтрализации растущей опасности терактов с использованием «грязной бомбы».
• Возобновить дипломатические усилия по проблемам противоракетной обороны США/НАТО и высокоточным системам стратегических вооружений в обычном оснащении для урегулирования существующих разногласий и достижения соглашений, гарантирующих, что эти системы вооружений в будущем не станут подрывать стратегическую стабильность.
• Начать переговоры об ограничении, сокращении и мерах укрепления доверия в отношении достратегических ядерных вооружений.
• Начать диалог о кибербезопасности, сосредоточив его на разработке совместных подходов к борьбе с киберугрозами, в частности с теми из них, которые могут угрожать системам управления, связи и раннего предупреждения, а также другим критически важным объектам.
• Совместно работать по совершенствованию технических мер верификации в связи с сокращением ядерных вооружений, в том числе, через инициативу «Международного партнерства по верификации ядерного разоружения».
• Возобновить совместные усилия для укрепления режима выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия, включая выполнение согласованных мер, принятых на Конференциях 1995, 2000 и 2010 годов по рассмотрению действия ДНЯО.

Ныне мы оказались в ситуации гонки между возможностью сотрудничества и вероятностью катастрофы. Это требует, чтобы лидеры начали действовать незамедлительно. Из-за роста напряженности в мире необходимо начать новый широкий диалог. Никакая архитектура безопасности, никакой набор правил и норм, никакие усилия по ведению переговоров или выполнению соглашений не принесут успеха, если не будет лидеров, преисполненных решимости решать важнейшие проблемы на основе сотрудничества. Их долг в качестве лидеров – работать совместно над созданием более безопасного мира для всех его граждан.

Список подписавших: